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日期：2022-05-19
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脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范和加強脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì )商會(huì )）資產(chǎn)管理，維護各類(lèi)資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)協(xié)會(huì )商會(huì )健康發(fā)展，根據《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于與行政機關(guān)脫鉤后的協(xié)會(huì )商會(huì )各類(lèi)資產(chǎn)的管理活動(dòng)。
第三條 協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)是指協(xié)會(huì )商會(huì )占有使用的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱(chēng)。包括依據國家有關(guān)規定確認的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，其表現形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資和無(wú)形資產(chǎn)等。
第四條 協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理，應當遵循以下原則：
（一）堅持內部治理與外部監管相結合；
（二）堅持全鏈條管理與重點(diǎn)環(huán)節管理相結合；
（三）堅持資產(chǎn)監管與其他綜合監管相結合;
（四）堅持資產(chǎn)信息主動(dòng)公開(kāi)與強制公開(kāi)相結合。
第五條 協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理的主要內容是：
（一）完善資產(chǎn)管理體制，明晰管理職責；
（二）建立健全內部資產(chǎn)管理制度體系；
（三）規范資產(chǎn)管理流程。
第六條 協(xié)會(huì )商會(huì )對其管理和使用的各類(lèi)資產(chǎn)承擔主體責任。協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立內部治理和外部監管相結合的資產(chǎn)管理體制，完善法人治理結構，厲行節約，科學(xué)配置資產(chǎn)，合理合規使用和處置資產(chǎn)，主動(dòng)接受監督。
第七條 協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)受法律保護，任何個(gè)人和團體不得私分、挪用和違規處置。
第八條 各級財政部門(mén)、民政部門(mén)負責指導和監管協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理工作。財政部門(mén)負責牽頭制定資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監督檢查，重點(diǎn)加強國有資產(chǎn)監督管理，建立資產(chǎn)報告制度等；民政部門(mén)負責統一的信息平臺建設，構建協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)信息披露渠道，會(huì )同財政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)共同做好協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)監管工作。
第二章 一般規定
第九條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當根據國家有關(guān)法律法規和資產(chǎn)管理制度，在章程中明確經(jīng)費來(lái)源、資產(chǎn)管理和使用原則、對外投資等重要事項的工作程序，以及終止時(shí)剩余資產(chǎn)的處置規定等。
第十條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當根據本辦法，按照節約高效、科學(xué)規范的原則，制定涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、資產(chǎn)收入、對外投資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)評估等全過(guò)程，以及資產(chǎn)配置標準和內部管理程序的資產(chǎn)管理辦法。
協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理辦法需經(jīng)會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )審議通過(guò)。
第十一條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立黨組織參與資產(chǎn)配置、對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益分配等重要管理事項的決策機制。
第十二條 協(xié)會(huì )商會(huì )各項資產(chǎn)收入和支出全部納入單位財務(wù)預算，實(shí)行統一核算和統一管理。
第十三條 協(xié)會(huì )商會(huì )配置資產(chǎn)應當符合規定的配置標準；沒(méi)有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
第十四條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強資產(chǎn)購置、驗收、登記、入賬、保管、使用等管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，提高資產(chǎn)管理信息化水平。
第十五條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當嚴格控制對外投資。對確有需要的對外股權投資行為，應與協(xié)會(huì )商會(huì )宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符，按照依法合規、安全穩健、風(fēng)險可控的原則，進(jìn)行可行性論證，并嚴格履行協(xié)會(huì )商會(huì )章程和資產(chǎn)管理辦法規定的程序。
對外股權投資收益統籌用于章程規定的各項業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在管理層、工作人員和會(huì )員之間進(jìn)行分配。
第十六條 協(xié)會(huì )商會(huì )所辦企業(yè)應當按照建立現代企業(yè)制度要求，完善法人治理結構，健全決策機制，不斷提升企業(yè)管理水平。
第十七條 協(xié)會(huì )商會(huì )及其所辦企業(yè)對展會(huì )主辦權、體育賽事商務(wù)運營(yíng)及轉播權等各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行轉讓或委托管理經(jīng)營(yíng)時(shí)，應當按照競爭、擇優(yōu)的原則，通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇受讓方或委托管理方。已簽訂合作合同的，合同期滿(mǎn)后按照本辦法要求重新公開(kāi)選擇合作方。
第十八條 協(xié)會(huì )商會(huì )不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當交易，損害協(xié)會(huì )商會(huì )及會(huì )員利益。協(xié)會(huì )商會(huì )不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。
關(guān)聯(lián)方是指協(xié)會(huì )商會(huì )在職人員和離職人員及其近親屬，以及上述人員所有、實(shí)際控制或參股的企業(yè)，具體認定標準參照《企業(yè)會(huì )計準則——關(guān)聯(lián)方披露》執行，涉及上市公司的還應當參照《上市公司信息披露管理辦法》執行。
第十九條 協(xié)會(huì )商會(huì )出租出借和處置資產(chǎn)應當按照公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行，并履行協(xié)會(huì )商會(huì )章程和資產(chǎn)管理辦法規定的程序。
第二十條 按照《資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律法規，協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)生資產(chǎn)出售、轉讓、置換或利用非貨幣性資產(chǎn)對外投資等需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形時(shí)，應當委托評估機構進(jìn)行評估。
第二十一條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當于年度終了4個(gè)月內，編制包括國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)在內的資產(chǎn)報告，全面反映各類(lèi)資產(chǎn)總量、結構、增減變化、對外投資、資產(chǎn)處置及負債等信息。
資產(chǎn)報告需經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計后，于每年5月31日前，按照《社會(huì )團體登記管理條例》有關(guān)規定，通過(guò)民政部門(mén)統一的信息平臺和協(xié)會(huì )商會(huì )網(wǎng)站等渠道，向社會(huì )公開(kāi)。
第二十二條 協(xié)會(huì )商會(huì )終止時(shí)，應當按照《社會(huì )團體登記管理條例》有關(guān)規定進(jìn)行清算。清算后的剩余財產(chǎn)，按照協(xié)會(huì )商會(huì )章程的規定進(jìn)行處置。
為公益目的成立的協(xié)會(huì )商會(huì )終止時(shí)，應當執行《民法總則》及相關(guān)規定，不得向出資人、設立人、會(huì )員和協(xié)會(huì )商會(huì )工作人員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)按照章程規定或權力機構的決議用于公益目的；無(wú)法按照章程規定或權力機構決議處理的，由主管機關(guān)主持轉給宗旨相同或相近的法人，并向社會(huì )公告。
第三章 國有資產(chǎn)管理特殊規定
第二十三條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照所有權與使用權相分離的原則，加強對國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理。
第二十四條 對確認為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，協(xié)會(huì )商會(huì )應當進(jìn)行單獨登記與核算。
使用國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)形成的新增資產(chǎn)，仍為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理。國家法律法規另有規定的，從其規定。
第二十五條 協(xié)會(huì )商會(huì )國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)中的房屋、土地處置事項，根據職責分工報同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)審核。
協(xié)會(huì )商會(huì )占用的行政辦公用房和由財政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房，按照行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革中關(guān)于辦公用房管理的有關(guān)規定執行。
第二十六條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規，對持有的企業(yè)國有股權履行保值增值責任。
第四章 監督管理
第二十七條 財政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，加強對協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)、會(huì )計等政策執行情況，以及資產(chǎn)配置、使用、對外投資、處置、收益管理等情況的監督檢查。審計機關(guān)對協(xié)會(huì )商會(huì )的資產(chǎn)管理情況依法進(jìn)行審計監督。
對監督檢查中發(fā)現的不按規定程序決策資產(chǎn)重要事項、違規對外投資和進(jìn)行資產(chǎn)收益分配等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門(mén)根據工作職責，分別依法依規采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、調整信用記錄、取消評先評優(yōu)資格、取消稅收優(yōu)惠資格等懲戒措施。
第二十八條 協(xié)會(huì )商會(huì )應當加大資產(chǎn)信息公開(kāi)力度，通過(guò)協(xié)會(huì )商會(huì )網(wǎng)站、民政部門(mén)統一信息平臺等渠道，向社會(huì )公開(kāi)資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)報告等信息，主動(dòng)接受政府監督和社會(huì )監督。
第二十九條 協(xié)會(huì )商會(huì )主要負責人按規定向會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）或理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）進(jìn)行年度工作報告時(shí)，應當將資產(chǎn)管理情況作為重要內容，接受內部質(zhì)詢(xún)和監督。
第三十條 協(xié)會(huì )商會(huì )工作人員違反本辦法，存在擅自占有、使用、處置協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)等違法違規行為的，按照有關(guān)法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
國家機關(guān)及其工作人員在監督協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 附則
第三十一條 在民政部門(mén)直接登記的協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理，依照本辦法執行。按規定程序認定的承擔特殊職能的協(xié)會(huì )商會(huì )，暫按現行資產(chǎn)管理辦法執行。
第三十二條 地方財政部門(mén)可以根據本辦法及本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報上級財政部門(mén)備案。
第三十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。